资阳区推进农业供给侧结构性改革浅谈

2019-10-31 13:20:34  来源: 法制周报-益阳
 

 从2015年中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”以来,“农业供给侧结构性改革”日益成为社会关注的焦点。因此,推进农业供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向,对于保障粮食安全、提高农业综合效益和竞争力,促进农民增收、实现农业绿色发展都具有重要意义。

  当前农业领域的供给侧改革主要包括三方面内容:一是通过土地制度改革形成适应市场经济要求的新型农业经营主体;二是通过结构调整实现农业领域去产能、降成本、补短板;三是通过粮食价格体制和补贴制度改革,形成具有国际竞争力的粮食产业。

 

  农业供给侧结构性改革的内涵

  国以民为本,民以食为天。粮食安全不仅是一个经济问题,而且是一个政治问题,始终是关乎我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保供给已成为我国农业供给侧结构性改革的首要任务。资阳区地处洞庭湖南滨,主要以水稻种植为主,资阳区委、区政府府始终把粮食安全摆在十分重要的位置,2007年资阳区成为国家产粮大县,2009年被评为全国粮食生产先进县,2011年-2017年连续被评为粮食标兵县、先进县。2017年,我区粮食总产量达到31万吨,成功实现了粮食生产的“十二连增”。

  当前,农产品供求的品种结构矛盾日益突出,农产品供给结构没能很好的适应消费者需求的变化。调结构已成为农业供给侧结构性改革的核心内容。调结构,一方面要在保障粮食及主要农产品有效供给的前提下,调整农业产品结构、生产结构及地区结构,根据乡镇的区位优势,合理开发各类农业资源,不断开创农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。另一方面,要促进粮食、经济作物等协调发展,为消费者提供品种更多、质量更优的农产品,满足消费者的多样化需求。总之,调结构,要尊重经济规律,实现农业科学发展,尊重自然规律,实现农业可持续发展,不断促进农业增效、农民增收。

  随着农业发展的阶段性特征及主要矛盾的转变,人们对农产品的数量之忧已转变为安全之虞,农产品的品质安全时刻牵动着国人的神经。提品质已成为农业供给侧结构性改革的关键环节。提品质就是要着力提升农产品质量安全水平,保障人民群众“舌尖上的安全”。一方面,要加强农产品质量安全监管,运用现代物质技术,如物联网、互联网等,完善农产品生产、物流、仓储、销售、加工各环节安全监管体系,实现从田间到餐桌农产品质量监管全覆盖。另一方面,尽快淘汰劣质、低档品种,着力扩大无公害、绿色、有机农产品的生产,适应城乡居民食品结构转型升级的需要,加快推进标准化生产、品牌化经营,促进农产品品质更优、质量更高,提高消费者对国内农产品的信任度。

  农村各产业相互之间的关联度较低,农村经济发展、农民收入提高,在一定程度上是以牺牲农业为代价的。农业产业链条短、农业生产效益低、农业资源与要素配置不合理等问题日益凸显。促融合已成为我国农业供给侧结构性改革的重要举措。促融合就是要促进农村一二三产业融合发展。促进农产品加工业转型升级,加快农产品流通设施特别是冷链物流和市场建设,培育多元化的农村各产业融合主体,积极发展休闲农业和乡村旅游,拉长农业产业链条,完善农民利益联结机制,在促融合过程中增加农产品的附加值,让农民更多分享农产品运输、加工、销售等环节的利润,不断增强农民收入提高的后劲。

 

  农业供给侧结构性改革亟需破解的难题

  2017年我区粮食产量再创新高,极大拉近了与城镇居民的收入,农村经济发展的好形势为我区农业供给侧结构性改革奠定了坚实的基础。然而,推进我区农业供给侧结构性改革,仍面临着一系列亟待破解的难题。

 

  农户经营规模小,成为农业供给侧结构性改革的羁绊。

  改革开放后,我国农业生产实行了联产承包责任制,极大的调动了农户生产的积极性,其制度绩效充分释放。但随着农业科技的进步、现代农业的发展,小规模经营的弊端日益凸显。首先,由于农户经营土地面积小,不能获得规模效益。据调查显示,如果农户经营土地的规模达到 30-50亩,农户种植粮食收益将会大为提升;其次,由于农户经营规模小,农户抵御市场风险的能力低,无法实现小农户与大市场的有效对接,制约着农业转型发展加速推进;最后,由于农户经营规模小,数以万计的农户都在从事农业生产,造成对农业生产过程进行监管的难度增大,农产品品质参差不齐,限制着农业竞争力的提升。因此,促进农业适度规模经营已成为推进农业供给侧结构性改革的首要问题。

 

  农业基础设施薄弱,成为农业供给侧结构性改革的掣肘。

  近年来,我区农业基础设施不断加强,有力的促进了农村经济的发展。但是,总体看来,农业基础设施仍然薄弱,已成为农业供给侧结构性改革的掣肘。首先,农田水利基础设施建设落后。近年来,虽然中央加大了对农业基础设施投资力度,但由于部分资金投入结构不合理,导致大部分地区针对农灌水库及配套工程、沟渠堤坝等农田小水利的建设资金投入明显不足,渠系老化,饮水不足、排水不畅、农田用水困难问题日益突出。其次,农村交通设施建设滞后。近年来,我区农村交通设施建设不断取得新进展,但是,我区农村交通设施建设仍然滞后,尤其是新桥河镇、长春镇、张家塞乡的多个自然村更为凸显,农村道路的数量与质量和建设现代农业的要求相比仍有较大的差距,制约着农产品与农业生产资料物流业的发展。再次,农业信息化建设缓慢。当前,农村“互联网+”已成为新型农业的发展趋势,然而我区由于经济发展的制约因素,与时代的脱钩性比较大,因此着力加快农业基础设施建设已成为加快农业供给侧结构性改革的关键环节。

 

  农业产业链条较短,制约着农业供给侧结构性改革的推进。

  做强做大农业产业,延长农业产业链条,增加农产品附加值,提升农业的综合效应,既是加快农业供给侧结构性改革的内在要求,也是实现“三农”强富美的重要手段与发展目标。因此,加快农业供给侧结构性改革,要以新理念审视农业、经营农业、发展农业、提升农业,不仅让农民成为现代农业的生产者,而且成为经营者、组织者,更多的分享整个产业链条各环节的利益,充分发挥农民加快农业供给侧结构性改革的积极性。近年来,我区农业产业化发展不断取得了新的突破,亮点纷呈,出现了大批大规模种粮大户、市级种粮大户、农业专业合作社和新型职业农民,成为了农业发展的强力推进者,为做强农业、富裕农民、繁荣农村提供了有力的支撑。但是,与加快农业供给侧结构性改革的目标与要求相比,我区农业产业链条短、农产品附加值低的问题仍然十分突出,农业还没有从一家一户的小生产中解放出来,农民还没有在市场上有机组织起来,一二三产业仍然没有高度融合,农民与资本的利益长效联合机制仍待建立,农民分享二三产业的利益机制仍有待健全。延长农业产业链条已成为加快农业供给侧结构性改革的当务之急。

 

  农业补贴政策不完善,牵制着农业供给侧结构性改革的进程。

  近年来,我区根据相关文件精神先后对农民实行了农作物良种补贴、粮食直补、农机补贴、农业生产资料综合补贴,有效促进了粮食连年增产与农民增收。但是,随着农村经济发展形势的深刻变化,农业补贴的政策效应在递减甚至衰竭,牵制着农业供给侧结构性改革的进程。首先,惠农补贴政策的指向性、精准性和实效性差,当前,农业补贴已演变成为农民的收入补贴,不管农民种不种粮、种不种地都能拿到补贴,补贴金额没有与交售商品粮数量挂钩,产粮大县财政奖补金额没有与商品粮调出数量挂钩。其次,惠农补贴政策不利于促进粮食适度规模经营,没有体现“谁多种粮食,就优先支持谁”,惠农补贴的发放都是以农户原来的承包耕地面积或者计税耕地面积为依据,而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,却没有拿到相应的补贴。最后,惠农补贴政策不利于保护耕地地力,资源节约、环境保护、耕地地力的补贴几乎没有,农业投入品过度化学化,耕地地力不断下降。完善农业补贴政策已成为加快农业供给侧结构性改革必须迈过去的一道坎。

 

  加快农业供给侧结构性改革的对策

  加快我区农业供给侧结构性改革,必须坚持正确的方向,因地制宜、大胆探索,走中国特色的农业结构性改革之路。

  发展适度规模经营,为农业供给侧结构性改革提供有效载体。发展农业适度规模经营,是加快农业供给侧结构性改革的重要前提。激发农民“改结构”的动力,要以适度规模为基础;延伸农业产业链,要以适度规模为前提;实现农业节能、减排、可持续发展,要以适度规模为保障;生产绿色、生态农产品,要以适度规模为依托;增加农民收入,要以适度规模为抓手。首先要通过农村土地确权,明确所有权、稳定承包权、放活经营权,盘活农村沉睡的资产。可以通过土地流转形成土地规模经营;也可以不流转土地,发展土地股份合作社、土地托管社等;经营主体可以是种养大户、家庭农场、农民专业合作社等。其次,规模要适度。土地规模经营要与当前农业生产发展水平、阶段性特征及农户的农业生产经营管理能力相适应。从收入角度来看,由于当前大部分地区农民工的工资为150-200元/d,一年按工作300d计算,则农民工的年收入为45000-60000元,因此按目前种植双季稻及旱粮作物的亩产净值来算,30稻50亩的种植面积为宜。最后,要在实现土地规模经营的同时,促进资金、人力、装备、技术等生产要素的合理配置,促进劳动生产率、土地产出率、资源利用率同步提高,进一步释放规模化经营的制度红利。

  加强农业基础设施建设,为农业供给侧结构性改革奠定物质基础。加强农业基础设施建设,不断提高农业综合生产能力,是农业现代化不可或缺的物质条件,将为推进农业供给侧结构性改革奠定坚实的物质基础。首先,加快推进农田水利基础设施建设。其次,加强农村物流基础设施建设。最后,着力推进农村信息化建设。启动“互联网+农业”、“互联网+农民”、“互联网+农村”工程,加快农村物联网、大数据、移动互联等基础设施建设,促进农业全产业链改造升级,让农村经济发展插上“互联网+”的翅膀,实现农业在宽带上增效、农民在键盘上致富、农村在互联网上繁荣。

  加快农村一二三产业深度融合,为农业供给侧结构性改革提供带动力。推进农业供给侧结构性改革,必须加快农村一二三产业深度融合。首先,加快农村内部产业深度融合,延伸农业产业链,通过发展农业生产性服务业、完善农产品产地初加工补助政策、健全农产品产地营销体系等政策,不断拓宽农业产业边界,让农户更多的分享农产品加工、销售等环节的收益,夯实农业供给侧结构性改革的微观基础。其次,促进农业与工业深度融合。新型工业化在吸纳农村剩余劳动力的同时,又为现代发展创造了不可或缺的现代物质技术条件和提供了建设的资金保障。再次,加快农业与新型城镇化的深度融合。加快城乡统筹发展的步伐,促进城乡产业深度融合;贯彻落实“双创”精神,通过政策制定,鼓励农民工创业,积极引导农村人口合理有序向城镇流动,在城镇化的大潮中促进农业现代化,不断开创城乡一体化发展新格局。最后,拓展农业多种功能。在充分发挥农业传统功能的同时,更加注重开发农业的非传统功能,如乡村旅游、农事体验等,进一步挖掘农业的价值创造潜力。通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策,积极引导工商资本到农村发展新业态、新产业,不断繁荣农村、富裕农民,把农村的绿水青山变为农民的“金山银山”。

  强化现代农业科技创新,为农业供给侧结构性改革提供新引擎。农业科技创新是农业供给侧结构性改革的新引擎,是推动传统农业向现代农业转变的强大动力。加快农业供给侧结构性改革,要深化农业科技体制改革,健全农业科技成果转化机制,让农业科技创新源泉充分涌流,为农业供给侧结构性改革插上科技的翅膀。培育新型农民。要通过新型农民培育体系建设,促进农民适应现代农业发展需要及农业科技进步、农产品市场需求的变化,不断提高其农业生产经营水平,积极引导有知识、懂技术、会经营的农民到农村创业,为农业供给侧结构性改革提供智力支持与人才支撑。

  完善农业补贴政策,为农业供给侧结构性改革。提供有力支撑推进农业供给侧结构性改革,要在现有农业补贴政策的础上,进行有留有舍的改进,各地要积极推进农业“三项补贴”改革,即将原来的农资综合补贴、种粮农民直接补贴、农作物良种补贴合并为农业支持保护补贴,充分发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。  (龚立林   付勋文)

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